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检察建议:以规范发展促进检察监督作用更好发挥

作者: 王芳  来源: 兖州市第二十中学    日期:2019-12-18 17:14

  编者按 检察建议是检察机关依法履职的重要方式。适应新时代要求,要努力使检察建议体现刚性、做到刚性,要紧紧盯住效果,监督落实情况。此前最高检发出“一号检察建议”,对于促进完善预防性侵未成年人制度机制发挥了应有作用。在检察建议普遍适用的当下,其进一步发展如何推动检察职能发挥?检察建议应如何进一步加强规范化建设?如何更好地提升检察建议质量和刚性?本期“观点·专题”邀请法学专家和检察官共同探讨,敬请关注。 

  

检察建议:以规范发展促进检察监督作用更好发挥

 

  汤维建 

  

检察建议:以规范发展促进检察监督作用更好发挥

 

  张建伟 

  

检察建议:以规范发展促进检察监督作用更好发挥

 

  王斌 

  

检察建议:以规范发展促进检察监督作用更好发挥

 

  孙莉婷 

  本期“观点·专题”主持人: 

  ◇检察日报社理论部编辑 龚云飞 

  专题嘉宾: 

  ◇汤维建 中国人民大学法学院教授、博士生导师 

  ◇张建伟 清华大学法学院教授、博士生导师 

  ◇王斌 福建省人民检察院检察官 

  ◇孙莉婷 吉林省人民检察院检察官 

  加强规范化建设助推检察职能充分发挥 

  ——访中国人民大学法学院教授汤维建 

  记者 龚云飞 

  当前,检察建议因其适用广泛已成为检察机关参与社会治理的重要手段。检察建议对于检察职能发挥有何重要意义?对于完善检察监督模式有何助益?推动检察建议制度规范化发展需要进行哪些理念和制度创新?带着这些问题,记者采访了中国人民大学法学院教授汤维建。 

  记者:检察建议是一个多元化体系,如何看待检察建议不同的适用情形和分类? 

  汤维建:检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责,参与社会治理,维护司法公正,促进依法行政,预防和减少违法犯罪,保护国家利益和社会公共利益,维护个人和组织合法权益,保障法律统一正确实施的重要方式。检察建议主要包括以下类型:(一)再审检察建议;(二)纠正违法检察建议;(三)公益诉讼检察建议;(四)社会治理检察建议;(五)其他检察建议。检察建议由于“身段柔软”,不仅有其自身固有的适用领域,而且在诸如抗诉、提出纠正意见等这些刚性监督手段方面,检察建议也有较大发挥作用空间,使其适用范围大大拓展。因此有必要对种类繁多的检察建议进行条分缕析,分门别类。 

  从性质看,检察建议分为诉讼型检察建议和治理型检察建议。诉讼型检察建议是法律明确规定的检察建议,具有相应程序规范和刚性效力,诉讼型检察建议包括两类,分别是实体型检察建议和程序型检察建议。治理型检察建议则是在检察职能延伸基础上的一种探索。诉讼型检察建议和治理型检察建议在参与主体和程序设置上均有所不同,其规范化建设也应有所区别。对于治理型检察建议而言,它的目的着重在于完善被建议单位的治理体系、提升其治理能力。在现代化社会治理体系和治理能力日益重要的当前,社会治理型检察建议的重要性不言而喻,其发挥的作用也越来越强大。依照分布领域划分,治理型检察建议可以分为三种类型,分别是司法治理型检察建议、行政治理型检察建议和社会治理型检察建议。司法治理型检察建议是由检察机关向法院、公安和司法行政机关提出的,行政治理型检察建议是检察机关向行政机关提出的,而社会治理型检察建议则是检察机关向各类社会组织和社会团体、基层群众自治组织以及企事业单位等主体提出的。划分各种检察建议的类型,不但对于检察建议的专业化、精细化、规范化发展具有重要价值,还有助于提升检察建议的可操作性和落实率。 

  记者:检察建议在民事检察监督、行政检察监督方面的作用发挥如何? 

  汤维建:检察建议是检察机关发挥法律监督职能的一种途径和方法,它最早出现在2012年修改后的民事诉讼法中,民事诉讼法第208条首次规定了“检察建议”制度。检察建议在立法中的出现,具有多方面的开创性意义:开创了诉讼中程序违法监督的先河,也开创了调解监督、执行程序监督、非诉讼程序监督、同级检察监督、柔性监督等先河。总的来说,检察建议在民事诉讼法中一出现,检察机关对民事诉讼的法律监督就进入到了一个崭新的境界,同时对检察机关整个法律监督职能而言,它使得多元化监督格局成为可能,使得检察建议这种监督形式与长期惯用的抗诉、纠正违法通知、检察意见等监督形式开始并驾齐驱,形成检察监督能进能退、能伸能缩、刚柔并济、张弛有度的新局面。