济宁市兖州区第二十中学 >> 首页

导航切换
济宁市兖州区第二十中学 >> 首页
当前位置:首页 > 党建工作 >

“五唯”的制度根源與根本治理

作者: 王芳  来源: 兖州市第二十中学    日期:2019-10-09 17:15

習近平總書記在全國教育大會上強調要解決教育領域的“五唯”問題——“扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”。目前學界對“五唯”問題已展開持續而熱烈的討論,對解決此問題多有裨益。本文認為,“五唯”問題的本質是制度問題,必須作制度學層面的學理分析,才有助於更好解決此問題。因此,本文試圖通過制度分析挖掘“五唯”的制度根源,並在此基礎上提出根治“五唯”問題的若干建議,具有一定的啟發意義。

1、“五唯”的制度根源是錦標賽制

“五唯”是我國教育評價體系在運行中表征出來的突出問題,對此問題既要知其表,更要知其裡。也就是說,要對其制度根源進行深入剖析:“五唯”問題是如何產生並成為“頑瘴痼疾”的?其背后的整套教育評價體系的特征是怎樣的?在目前的探討中,對這些關鍵問題都還缺乏足夠的解釋或語焉不詳。這嚴重影響到對此問題的根本治理,所提建議也缺乏針對性和有效性,能做到治其標,但難治其本。所以,必須在歷史回顧的基礎上進行制度分析,剖析“五唯”問題到底是在哪個歷史階段產生的,這個階段所建立的教育評價體系的特征是怎樣的?

改革開放后,我國從計劃經濟向市場經濟轉軌,在此背景下教育評價體系也開始發生變遷。但是,由於教育領域被稱為計劃經濟的最后一個堡壘,這個變遷過程一直較慢。直到上世紀末到本世紀初,我國教育評價體系才真正產生了一個明顯的制度變遷過程,即從以往的平均主義走向側重績效主義。關於這種教育評價體系的特征,有人稱之為教育領域的“GDP主義”或“量化主義”,但這基本都隻停留於一種批判性的說辭或表象描述,缺乏對這種評價制度的根源性解釋。實質上,這套教育評價體系的形成,其根源乃來自於錦標賽制在教育領域的應用和泛化。

錦標賽制理論最早是在企業管理研究中提出的,其核心理論是認為企業委托人通常會建立績效薪酬制度,將經理人的相對業績排名與其報酬聯系起來,以達到激勵經理人並改善企業效率的目的。錦標賽制其實就是一種“委托-代理”機制,在企業管理領域中不但早已被廣泛應用,而且具有較強的理論解釋。如今,河南大学教务系统,已有一些研究証明錦標賽制亦適用於對教科文領域的制度解釋。對於判斷某個領域的制度體系是否符合錦標賽制特征並有效實施,錦標賽制理論提出了五個技術前提:第一,上級部門的權力必須是集中的,它可以決定晉升和提拔的標准,並根據下級部門及其成員的績效決定升遷﹔第二,存在一種從委托人和代理人的角度看都可衡量的競賽指標﹔第三,各參賽主體即下級部門及其成員的競賽成績是相對可分離和可比較的﹔第四,參賽的下級部門及其成員能夠在相當程度上控制和影響最終考核的績效﹔第五,參賽主體之間不容易形成攻守同盟。

對照錦標賽制的五大技術前提,可以發現它是如何在教育領域有效實施並產生泛化的,也可以理解“五唯”在這個過程中是如何被建構起來的。

第一,在教育領域,無論對組織還是個體的影響,上級部門都擁有較為集中的權力。從組織層面來看,我國學校長期以來以公立學校為主,上級教育主管部門具有集中的資源分配權,可以通過評估決定哪些學校有資格進入重點學校行列,對於大學和中小學莫不如此。從個體層面來看,無論是對於學校領導者和管理者的任命,還是對於教師的晉升和學生的升學,上級政府和教育主管部門都具有集中的人事權和決策權。這兩大條件都有利於錦標賽制的形成並在全國教育系統大范圍推行。

第二,在這個階段建立起了一些從委托人和代理人的角度看都可衡量的競賽指標,“五唯”就是這種指標。對於學生評價而言,“分數”和“升學”都是最容易比較的業績指標﹔對於教師評價而言,具有明顯等級差別的“文憑”,具有核心、非核心區別和可用影響因子區分的“論文”,累積了論文、課題、獎項等綜合評價而成並有不同等級之分的“帽子”便成為相對容易衡量和比較的評價指標。

第三,各參賽主體即各級各類學校及其師生的競賽成績是相對可分離和可比較的。對於組織層面而言,上級教育主管部門扮演的是委托人角色,各級各類學校扮演的是代理人角色﹔而對於個體層面而言,各級各類學校又扮演了委托人角色,而身在其中的學生和教師扮演了代理人的角色。這便形成了一種多重“委托-代理”機制,既可進行個體業績之間的比較,又方便集體總績效之間的比較。

第四,作為參賽主體的學校對整個組織的效率和績效有著很強的控制力,常常通過內部激勵制度安排對師生的業績產出產生很大的影響。

南北桥杂志社,教育改革2018最新消息